上海市教育委員會基礎(chǔ)教育處處長

正高級教師、特級教師 楊振峰

01

為何要激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力？

進(jìn)入深水區(qū)的改革迫切需要四個改變

學(xué)校是辦學(xué)的主體，要盡可能把資源配置、經(jīng)費使用、考評管理等放給學(xué)校，保證學(xué)校事情學(xué)校辦。2020年教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，在文件中還明確了要深化教育“放管服”改革，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強學(xué)校發(fā)展動力。

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是時代的需求。新時代基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，教師的課程觀、知識觀、質(zhì)量觀、學(xué)生觀都需要改變。

第一，從中小學(xué)的實踐角度看，我們對課程的理解還比較窄，所以造成了很多文件發(fā)布以后，在課程層面對落實上不到位。

第二，我們的知識觀需要更新。現(xiàn)在很多人認(rèn)為知識就一定是力量，這句話要辯證的理解。所謂知識，是人類在生產(chǎn)生活實踐中形成的對于自然世界和人類社會所形成的規(guī)律性的內(nèi)容。所有知識的形成，都是有它的邊界的。

知識可以分為陳述性知識和程序性知識。舉個例子，很多人都學(xué)過駕駛，我是1997年學(xué)的，當(dāng)時學(xué)的是手動擋。駕駛技術(shù)可以是一種程序性知識，這種知識對我們進(jìn)行駕駛是有幫助的。但是我們會注意一個問題，隨著手動擋轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣訐酰野l(fā)現(xiàn)這個程序化知識卻成了一個阻礙。

同時我們也會注意到，在生物學(xué)上還有很多經(jīng)典的案例。比如，最早認(rèn)為酶就是蛋白質(zhì)，后來發(fā)現(xiàn)一些核酸也可以作為蛋白質(zhì)。因此，我們今天對于知識的理解，存在著固化的反復(fù)操練的情況，只理解知識本身，而忽視了知識背后產(chǎn)生的條件以及發(fā)展性。這也就是為什么要“雙減”。

前段時間在網(wǎng)上有一段視頻，我談到了“雙減”。我是這樣說的，我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)“雙減”？減少作業(yè)，減少課外培訓(xùn)，實際上就是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。而我們現(xiàn)在的教育很多都理解為就是為了提高分?jǐn)?shù)，所以我說一部分人補課會提高分?jǐn)?shù)，所有人補課只會提高分?jǐn)?shù)線。這樣不僅練壞了孩子們的腦袋，也掏空了家長的口袋。而且我們面對的世界越來越具有不確定性，在不確定的世界里，我們應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生面向未來不確定世界的必要的關(guān)鍵能力。通過關(guān)鍵的必備能力去應(yīng)對不確定的世界。

所以從這個意義上講，我們今天對知識觀的理解，有人說知識就是力量，知識大部分時候是力量。但僵化的、不屬于自身的知識，有時候也會成為發(fā)展的阻礙。

第三，質(zhì)量觀。為什么我們現(xiàn)在一談質(zhì)量，就會問孩子的升學(xué)率等方面。我記得我在做校長的時候，我一般不查體育老師的教案，查體育老師的教案沒有多大意義。實際上只需要關(guān)注三點就行了：

1、學(xué)生愛不愛上體育課；

2、一堂課上課前，去抽查部分學(xué)生的心率和呼吸頻率，等下課了，再看他的呼吸頻率和心率有多大變化；

3、通過幾年的學(xué)習(xí)，就看學(xué)生有沒有掌握一項運動技能。

現(xiàn)在教育改革習(xí)慣以考試的方式來促進(jìn)的。我有一個基本判斷，今天把所有東西納入到考試的內(nèi)容里面，是可行的，而且是有意義的。但是我們思考一下，為什么任何東西都要考？如果我們的校長、學(xué)校，能夠開齊開足開好課程，關(guān)注每一門課程建設(shè)的成果和每一門課程實施的質(zhì)量。那么我們?yōu)槭裁匆魏螙|西都考呢？

所以從這個意義上講，是學(xué)校和校長生病了，生了什么病，生了質(zhì)量觀不正確的病。

第四，學(xué)生觀。我們有時認(rèn)為，未成年人的世界一定是未知的世界，未成年人的世界一定沒有成人世界來的更加豐富。但我們錯了，是在今天的語境下，在今天的信息化時代背景下，我們的學(xué)生有時強于師，而且有時候優(yōu)于師。我們沒有建立平視學(xué)生、真正尊重學(xué)生，實現(xiàn)師生共進(jìn)的體系。

所以，我們今天的基礎(chǔ)教育確實進(jìn)入了改革的深水區(qū)。具體表現(xiàn)在以下三個關(guān)鍵詞：

一、生態(tài)。今天的教育生態(tài)，大家都能看到，并不是那么和諧，影響了基礎(chǔ)教育更好的發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的因素相互扯拉。有時候甚至不是僅僅來自于我們的供需方（學(xué)校、學(xué)生、家長），有時候還來自其他領(lǐng)域。

二、共育。為什么強調(diào)共育？因為系統(tǒng)中，任何一個要素的變化，都可能產(chǎn)生比較大的結(jié)果。共育強調(diào)家校社共育；強調(diào)在學(xué)校里各學(xué)科發(fā)揮育人的功能，協(xié)同共育；強調(diào)以構(gòu)建新型師生關(guān)系與推進(jìn)課程實施實現(xiàn)共育；還強調(diào)活動、課程，我們的一言一行，我們的言傳和身教要協(xié)同共育。

三、專業(yè)。教育，我的理解其首要功能就是促進(jìn)學(xué)生的社會化進(jìn)程，第二是傳遞人類的文明成果。社會化進(jìn)程和傳遞人類文明成果兩者是并列的。社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也許能夠提高點分?jǐn)?shù)，而這個分?jǐn)?shù)是真正能力的提高嗎？但是為什么大家要懷疑學(xué)校，因為我們的專業(yè)供給上并不強。因此造成的結(jié)果是什么呢？我們都知道，前些年人們將兩群從事民生工作團(tuán)體的人員稱之為“兩條蛇”，一個是“眼鏡蛇”，一個叫“白蛇”，眼鏡蛇說的是老師，白蛇說的是醫(yī)生。

2019年年底以來的新冠肺炎，大批醫(yī)生被稱為“逆行者”，大批醫(yī)生舍小家為大家，不顧個人安危。因此“白蛇”已脫化成仙。但是我們的眼鏡蛇呢？孩子在學(xué)校，老師被家長“尊重”著，孩子畢業(yè)了，老師就再也不被“關(guān)注”。同時我們尊重是來自功利化的尊重，沒有從內(nèi)心發(fā)起對教師真正的崇敬和尊重，原因是什么？我們追尋外部原因的同時，還要追尋內(nèi)部的原因，根本原因就是我們的專業(yè)性不強。

所以，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，就是要讓學(xué)校回歸辦學(xué)主體地位，真正成為在學(xué)生發(fā)展中起到關(guān)鍵教育作用的主導(dǎo)者和主體者。這是一個時代的需求。

02

如何對學(xué)校賦予不同的權(quán)力？

分類管理、分級賦權(quán)

從國際經(jīng)驗的角度看，芬蘭基礎(chǔ)教育也給了我們很多的啟示。原芬蘭校長協(xié)會、國際校長聯(lián)盟主席艾瑞·博卡在其著作《頂尖學(xué)校》一書中多次提到，芬蘭學(xué)校成功的重要原因有：

1、政策平穩(wěn)，政府很少改革公共教育；

2、教師和學(xué)校被認(rèn)為是專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，政府很少干涉。

3、信任的文化，政府和民眾信任學(xué)校，學(xué)校信任教師。

4、不競爭的學(xué)校可以使它與其他學(xué)校的教育專業(yè)人士分享其最佳實踐。

因此不競爭的學(xué)校是有利于我們分享共同成果的。從教育的價值來看，我們強調(diào)的是共生性。

目前的現(xiàn)狀是，不信任導(dǎo)致嚴(yán)管、嚴(yán)管壓抑活力。有一位校長曾經(jīng)說，校長經(jīng)常被當(dāng)成“三蛋”校長，何為“三蛋”：笨蛋、壞蛋、混蛋。由于是笨蛋，所以要指導(dǎo)；因為是壞蛋，所以要檢查；因為是混蛋，所以要督導(dǎo)。

我們也都知道，現(xiàn)在在進(jìn)行民辦學(xué)校規(guī)范治理，但是確實也有些民辦學(xué)校辦的不錯，因為它們有內(nèi)部機(jī)制的活力，有管理，有分配，有獎懲的自主權(quán)。所以，我們應(yīng)該放權(quán)。到底可以在哪些方面放權(quán)呢？我認(rèn)為：

1、國家課程的校本化實施權(quán)；

2、校本課程的開發(fā)建設(shè)權(quán)；

3、教師招聘及評價權(quán)；

4、干部提任或推薦權(quán)；

5、辦學(xué)資金自由支配權(quán)；

6、招生自主權(quán)；

7、學(xué)生的評價權(quán)。

我們要對學(xué)校賦予不同的權(quán)力，但是學(xué)校發(fā)展水平畢竟有差異，所以有的學(xué)校還是要指導(dǎo)督導(dǎo)檢查的。我們需要對學(xué)校進(jìn)行分類，怎么分類？如果按發(fā)展階段來分類：

第一類是新建學(xué)校，新建學(xué)校更多的是重制度建設(shè)。政府的部門或者教育行政管理部門，應(yīng)該將一系列的經(jīng)過探索形成的好的制度，形成系列性的制度文本。而不是單純依托這些學(xué)校自己開發(fā)、研究。從教學(xué)管理、課程管理、教師評價、學(xué)生評價、學(xué)校后勤保障等，給他們提供一定的制度關(guān)懷，而且為他們提供必要的系統(tǒng)的制度體系，使他們在制度建設(shè)上迅速養(yǎng)成。

第二類是歷史名校，要重文化傳承。歷史名校之所以成為歷史名校，是因為有它們這么多年的積累沉淀、傳承與發(fā)展。所以這類學(xué)校最忌諱的是動不動換一個新校長來，而新校長和原來的校長根本沒有任何延續(xù)性，甚至不了解這所學(xué)校的文化，結(jié)果造成這所學(xué)校發(fā)生根本性的改變。因此，對于歷史名校，我覺得保障它們就應(yīng)該做好文化傳承，就是對行政管理的最大的貢獻(xiàn)。其實就是要將不變的東西、恒久的東西保留下來。

如果按辦學(xué)質(zhì)量分類，可以分為一般學(xué)校、守規(guī)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)名校。

一般學(xué)校，要強化管理。這里的“管理”不是說要干和不要干，而是應(yīng)該告訴他們?nèi)绾胃桑且灾笇?dǎo)為主的。更多要從管理走向指導(dǎo)，走向引導(dǎo)。

守規(guī)學(xué)校，要完全賦權(quán)。所謂守規(guī)矩學(xué)校，就是依法辦學(xué)的學(xué)校。在財務(wù)管理、人事管理、課程管理、教學(xué)管理，甚至學(xué)校的評價等方面，都完全依法依規(guī)。這樣的學(xué)校完全可以賦權(quán)，放手讓他們干。

優(yōu)質(zhì)名校，恰恰要有限賦權(quán)，為什么？我曾經(jīng)有個觀點，一所學(xué)校原來不是那么好，突然就變得很好了，背后一定有它的不為人知的原因。因為學(xué)校的發(fā)展是有規(guī)律的，不經(jīng)過三五年、七八年的持續(xù)積累，突然變成一個優(yōu)質(zhì)名校，這種學(xué)校背后可能就是打了擦邊球。因此，我認(rèn)為，要有限賦權(quán)。

所以分類管理、分級賦權(quán)，可以從這樣幾個方面入手：

一種方式是事事教，強化指導(dǎo)；

一種是領(lǐng)著跑，目標(biāo)引領(lǐng)；

一種是放手干，自主發(fā)展。

這三種方式實際上就是分類管理、分級賦權(quán)的比較直觀的表述。

放手干的學(xué)校，要讓他們徹底走向自主發(fā)展。比如，可以設(shè)計免檢校依法辦學(xué)，品牌校靠社會監(jiān)督，特許校要部分放權(quán)，加強校要支持到位。

當(dāng)然，建立分層管理，分級賦權(quán)，我們還需要建立相應(yīng)的制度：

1、學(xué)校依法辦學(xué)評估制度。依法辦學(xué)是我們的底線，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法辦學(xué)，第一個來源是《教育法》，第二個來源基礎(chǔ)教育的相關(guān)政策文件，第三個來源是課程體系、課程方案。

2、建立社會監(jiān)督制度，可以通過家委會、社區(qū)代表、學(xué)生代表，甚至可以通過社會各界進(jìn)行監(jiān)督。

3、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制度。一所學(xué)校發(fā)展好，沒有規(guī)劃肯定不行，必須要制定發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要明確自我評估機(jī)制，通過學(xué)校自主發(fā)展，減少對學(xué)校的干預(yù)，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

4、建立“三會”制度，所謂“三會”就是指學(xué)校過程性管理，要建立校務(wù)會、教代會和聽證會，聽證會是要家長聽證、學(xué)生聽證、教師聽證，通過聽證會使各項制度確實可落實、能落實、落實好。

5、變“達(dá)標(biāo)檢查”為“案例分享”，這是借鑒芬蘭的做法。最近教育部在推進(jìn)“雙減”工作，不斷的分享各地好的案例，我們覺得這個非常值得借鑒。因為案例分享后，被分享的學(xué)校會感受到一種光榮感，未被分享的壓力也不會太大。這就是非評比的制度，非競爭的環(huán)境。

6、校長任職承諾制度、離任審計制度、責(zé)任追究制度。

7、建立管理的“負(fù)面清單”，實施底線管理。因為只有底線管理守住了，才能激活學(xué)校的辦學(xué)活力，分類管理、分級賦權(quán)，才有可能確保我們的底線安全。