日期：2021-03-14 08:52:15
熱 點 聚 焦 之 教 育
昨日，全國政協十三屆四次會議閉幕，教育話題歷來是全國兩會上最受關注的民生議題之一，今年全國兩會代表委員關心哪些教育議題呢？“不建議普通孩子學奧數”“建議明確中學性教育課時安排”“建議注重美育和體育課程”“建議高考調至6月首個周末”等等教育話題引起熱議。
據世衛組織2019年發布的數據顯示，中國泛抑郁人數超9500萬。很多成年人心理問題的根源都在兒童時期。當前兒童青少年心理問題呈現低齡化趨勢，兒童青少年出現心理問題的人數上升。
最新一次全國4～16歲少年兒童心理健康調查發現，中國兒童的心理和行為問題的發生率高達13.9%。有關部門還對中、小學生做了一次抽樣調查，結果發現，中學生中有2/5左右的孩子有不同程度的心理障礙。
全國人大代表司富春建議，針對中小學校教師普及心理健康常識；實施教師心理健康教育資格認證制度；實行班主任和專、兼職心理健康教育教師持證上崗制度；以實踐活動為載體，豐富心理教育的活動形式；家庭和學校合作共育，保障學生心理健康教育，加強對中小學生實施心理健康教育。
全國政協委員馬秀珍建議，將性健康教育納入中學生教育課程體系。結合學生年齡和學科育人特點做出明確的課時安排；設置性健康教育教師崗位；建議制定性教育課程標準指南；將性教育課程的教學評估納入義務教育質量監測等。
“性教育不能再沉默。與其遮遮掩掩，等問題出現之后才急急忙忙采取措施補救，倒不如采取主動。”馬秀珍建議。
一是要確立性教育的課程地位，結合學生年齡特點和學科育人特點做出明確的課時安排。二是加強性教育師資隊伍建設，設置性健康教育教師崗位。
三是制定全國性的性教育課程標準或指南，支持開展性教育的研究、資源開發以及教師培訓等工作。四是建立性教育評估監督機制，將性教育課程的教學評估納入義務教育質量監測和評估體系中，監測性教育教學效果。
同時，多位委員建議兒童防性侵教育納入必修課，全國政協委員劉紅宇建議，在學校層面建立兒童防性侵教育體系，向未成年人教授相關知識，將相應課程納入必修課。
全國人大代表趙皖平強調，對受害當事人的教育一定要跟上，讓他們大膽地指證犯罪分子，把兒童防性侵教育納入九年義務教育的教材中，教材的遴選、設計要經過專家的研討。
全國政協委員、北京大學光華管理學院教授金李在今年全國“兩會”即將提交的一份提案中表示，學前教育作為素質教育中最重要的一部分，一直是我國教育體系中較為薄弱的環節，建議將幼兒園納入義務教育體系。
金李委員在提案中指出，目前學前教育存在多個問題：教師資源有限、缺乏規范教育環境、民營幼兒園價格不斷飆升、幼兒園資源稀缺、幼兒園入園難度加大等。
建議將幼兒園納入義務教育體系，以法律形式明確學前教育的重要性，強調國家教育基礎；加大對民辦幼兒園的監管力度，防止民辦幼兒園漫天要價，同時對師資力量進行相應管控；明確各地區和各級政府責任；加大資金投入，尤其在偏遠貧困地區設立教育保障制度，避免資源分配不均。
作為基層教育工作者中的人大代表，重慶市九龍坡謝家灣小學校長劉希婭每年提交的建議都和教育熱點難點問題息息相關。今年她帶來的《基礎教育階段合理使用人工智能的建議》，關注的就是教育類APP的濫用問題。
劉希婭調研發現，部分教育類APP與在線學習平臺缺乏教育專業性，導致學生學習能力與學習效果下降，比如快速獲取答案、錯漏百出、夸大宣傳師資等。部分教育APP與在線學習平臺，為獲取利益推送色情、暴力廣告甚至挑戰制度紅線，不利于學生社會性發展。人工智能在教育領域的應用，缺乏有效的準入、監管、約束及退出機制；以課外補習機構為主導，形成人工智能學習產品與課外補習機構、媒體甚至部分學校、教師的經濟利益鏈條。
“現在一個很常見的現象是，網絡教學由于成本低，許多網課通過打價格戰的方式爭取客戶，導致家長容易被各類產品綁架，學生疲于參加多個線上平臺的學習，既容易導致近視、脊柱側彎等身體問題，又容易產生焦慮、回避等心理問題，影響同伴交往與親子關系。”調研得越深入，劉希婭越焦心。
據此，劉希婭提出建議：首先，加強人工智能在基礎教育階段應用的專業研究。在規范研究導向的基礎上，注重研究如何采用互動式學習方式，避免單向傳輸，發揮學生學習的主觀能動性。研究團隊方面，探索以學校引進專業人士進行技術研發，實現“教育+互聯網”模式，探索建構“人機協同”“A1教師與真人教師協同執教”的教學模式，兩者優勢互補，融合教育。
其次，完善智能技術運用于基礎教育領域的準入機制、監管機制和退出機制，形成自上而下的基礎教育階段學生、教師、學校使用線上學習產品的相關規定、建議。
最后，她建議媒體主管部門、教育主管部門應加強監管，減少大量線上學習產品對教育的干擾，為孩子健康成長營造良好環境。
“應該加強對人工智能學習類產品廣告的專項督導，嚴格建立準入機制，降低黃金時段、頭版頭條等宣傳此類產品的比率，減少學生、家長焦慮；進一步強化問責機制，人工智能學習產品出現問題，加大對相關媒體的處罰力度；還要加強對學校、教師的監管，針對學校、教師有償推廣人工智能產品的情況，要從嚴處理。”劉希婭說。
每年高考錄取結束，全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱都會注意到這樣一個現象：一些學校門口點名道姓、圖文并茂地張貼“我校某某同學被某某大學錄取”“我校有某某位同學被重點大學錄取”的大紅橫幅或喜報。
不僅如此，在校門口介紹學校情況的宣傳欄里，劉焱發現，大多數學校都會把畢業生里出了幾位院士、教授、名人等作為學校的金字招牌和辦學質量的鐵證，很少看到敬業愛崗的普通勞動者出現在宣傳欄里。
“這種宣傳助長了教育的功利化、短視化傾向，加劇了學生和家長對于升學的壓力和焦慮，把學生和家長都驅趕到‘唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子’的狹窄人生賽場，已經成為阻礙我國基礎教育健康發展的重要問題，必須加以改變。”劉焱說。
劉焱認為，教育評價是教育治理的重要內容，也是人才培養的重要環節。學校門口的標語和宣傳欄反映學校教育評價的價值導向，直接影響學校的辦學行為、教師的教學行為和學生的學習行為，深刻影響家庭的教育選擇和社會教育生態。
與此同時，“五唯”壓力帶來的心理健康問題也不容小覷。劉焱告訴記者，有研究表明，我國中小學生的生活滿意度、對學習的積極情感體驗（如喜歡、愉快、有信心、成功體驗）等指標隨年級升高而逐步降低， 對學習的消極情感體驗（如不喜歡、痛苦、疲倦、枯燥等指標）呈逐年上升趨勢。
“要全面落實立德樹人根本任務，改變用單純的考試升學‘指揮棒’指揮和評價學校教育的傾向，必須落實到每一所學校，從學校門口做起。” 劉焱呼吁。
為此，她建議，明令禁止學校懸掛人為制造攀比、加劇考試競爭和焦慮的標語和橫幅，多宣傳畢業生中愛崗敬業的普通勞動者，塑造尊重普通勞動者、“三百六十行，行行出狀元”“人人皆可成才”的社會教育生態。
針對網課多，上網時間長等問題，全國政協委員，何氏眼科集團董事長何偉建議控制網課和網游時間，并建立兒童青少年視力健康電子檔案國家大數據庫對學生用眼數據進行跟蹤。
“網課太多了。現在孩子眼睛的壓力特別大，要改變孩子的用眼習慣，特別是上網的時間，游戲的時間，需要有所控制。”何偉在《關于“數字化”賦能 助力兒童青少年近視精準防控的提案》中提到，但更重要的，近視預防是一個長期的系統工程，需要凝聚政府、校長、教師、學生、家長、醫療衛生機構的力量和智慧持續預防，將近視預防推向深入。
何偉表示，青少年兒童每日光照和戶外運動不能少于兩個小時。近用眼的時間過長，一切防控方式都無法起到實際作用。提高公共意識對于青少年近視預防將起到關鍵作用。
為此，他建議，首先，要建立兒童青少年視力健康電子檔案國家大數據庫。依托云端大數據平臺，將每一個孩子的眼健康數據，及時更新到視力健康電子檔案中，匹配唯一識別碼，終身制數據持續跟蹤，實現入園和入學等實時轉移，確保數據真實、完整、準確、可追溯、可管理，及時對監測數據進行分析研判。
對于視力異常或可疑眼病的學生，通過大數據分析，指導臨床干預，由專業醫療機構精準推送個性化防控措施，做到早發現、早干預、早診治，預防控制近視的發生和發展。
其次，要借助基因檢測技術，預防高度近視發生。通過檢測人體與生俱來的近視易感基因位點變異，對高度近視發生風險進行評估，從遺傳學角度找到基因中影響高度近視的隱患，有針對性地規避生活中導致其發生的危險因素。
最后，要筑牢筑實“四位一體”近視防控體系。由政府發揮主導作用，家長、學校及醫療機構密切配合、聯防聯動，統籌協調全社會關系，通過大數據和創新科技賦能，筑牢筑實“四位一體”兒童青少年近視防控體系。
全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健向大會提出《改革傳統體育教學模式，實施選項考試、分級授課的建議》，建議增加小學體育課課時至每周5課時，保證小學生每天都有1小時運動時間，以全面提升學生體質健康水平。
朱鼎健了解到，目前我國多數地區小學1-2年級每周4課時體育課，小學3-6年級和初中每周3課時體育課，高中每周2課時體育課，這些課時僅能基本滿足最基礎的體育教學，對學生的個性化體育特長培養還難以保障，以至于近些年城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，運動時間過少等健康問題引發關注。
朱鼎健建議，應改革傳統的體育教育理念，突破傳統的授課模式，從頂層設計和機制創新方面出發，讓體育成為青少年伴隨終身的興趣而不是負擔，讓運動成為國民終身受益的生活習慣。
他建議，體育課的授課內容應突破田徑傳統項目，實現項目多元化，與此同時，建議中小學體育課采用分級授課的模式，根據每個學生不同的體能、體質和特長狀況，分為不同的體育級別，跨班級甚至跨年級上課，而無須拘泥于以往固定的按班上課的方式，把統一化的體育課堂轉變成有趣多元、因材施教、最大限度激發學生投身體育運動的興趣課堂。
近年來，小學生“三點半難題”逐漸成為全國性的社會問題。今年，農工黨中央提交的提案聚焦小學生托管問題的解決。
農工黨中央在《關于實施小學生免費托管的提案》中提出，石家莊市在主城區210所公辦小學全面實施了小學生免費托管服務，實現了主城區“公辦小學全覆蓋、申請學生全納入”，給其他城市提供了經驗借鑒。
農工黨中央建議，創新托管模式，充分挖掘社區、高校、社會機構及學生家長等社會資源，形成托管合力，構建以學校為主、社會多方參與的小學生托管服務體系。
例如“教師+志愿者”的托管服務模式，選派有資質、有意愿、素質高的社區志愿者、“五老”志愿者、大學生志愿者進校參與托管，在學校統一組織下開展形式多樣的托管活動；構建家校聯合托管模式，動員有積極性或有特長的學生家長輪流到校協助托管，為教師分擔托管壓力等。
全國政協委員馬秀珍建議，將性健康教育納入中學生教育課程體系。結合學生年齡和學科育人特點做出明確的課時安排；設置性健康教育教師崗位；建議制定性教育課程標準指南；將性教育課程的教學評估納入義務教育質量監測等。
“性教育不能再沉默。與其遮遮掩掩，等問題出現之后才急急忙忙采取措施補救，倒不如采取主動。”馬秀珍建議，將性健康教育納入中學生教育課程體系，從而提高青少年性健康水平。一是要確立性教育的課程地位，結合學生年齡特點和學科育人特點做出明確的課時安排。二是加強性教育師資隊伍建設，設置性健康教育教師崗位。三是制定全國性的性教育課程標準或指南，支持開展性教育的研究、資源開發以及教師培訓等工作。四是建立性教育評估監督機制，將性教育課程的教學評估納入義務教育質量監測和評估體系中，監測性教育教學效果。
同時，多位委員建議兒童防性侵教育納入必修課，全國政協委員劉紅宇建議，在學校層面建立兒童防性侵教育體系，向未成年人教授相關知識，將相應課程納入必修課。全國人大代表趙皖平強調，對受害當事人的教育一定要跟上，讓他們大膽地指證犯罪分子，把兒童防性侵教育納入九年義務教育的教材中，教材的遴選、設計要經過專家的研討。
今年全國兩會，全國政協委員、廣東省委會主委馬光瑜特別關注到小學生作業繁重的問題，在提案中建議全面取消小學生家庭作業，進一步增強德育、體育、勞動教育，培養全面發展的新時代小學生。
馬光瑜指出，當前培養德、智、體、美、勞全面發展的學生已經成為教育部門培養學生的目標，但是小學繁重的課外作業讓“五育并舉”演變成一“智”獨秀，并且愈演愈烈，這對我國青少年的全面發展極為不利。
他認為，小學生家庭作業負擔重，還衍生出義務教育商業化和學生心理健康等問題，加重家庭經濟負擔和學生心理負擔。教育的壓力也客觀導致了年輕人生育欲望的驟減。
對此，馬光瑜建議，全面取消小學生家庭作業，厘清學校與家長的責任邊界，推遲小學放學時間，與父母下班時間相一致，讓學生做完作業再回家，同時增加體育運動和家務勞動，增強學生體能。同時，應組織專家學者科學編制教材，減少筆頭訓練。
“家長要改變‘教育不能輸在起跑線’的思想，不應盲目恐慌和攀比。”馬光瑜還建議，在全國進行一次深入全面的小學生減負大督查，取締小學階段的智育校外商業培訓機構。同時，取消各級中小學等級評價，嚴禁教師校內教學有所保留課外實施教學輔導。
“我不建議普通的孩子學奧數，奧數只是極少數孩子去學的，的確有一些非常有天賦，對數學非常熱愛的孩子，這些孩子才應該去學奧數。大部分普通的孩子我覺得不應該去學奧數。”全國政協常委、中國科學院院士袁亞湘說。
奧數不適合大范圍的孩子學習，同時，特別不喜歡數學的孩子如果學習了奧數，可能會把孩子的學習興趣搞沒了。此外，普通孩子也沒必要去學習那些怪怪的、那些奇特的技巧。
全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪建議，高考時間微調到6月的第一個周末，而非固定的7日、8日。如果6月7日、8日不是周末，很多考生家長會請假專門陪孩子參加高考，交通管制也會影響市民出行。
同時，吳仁彪表示，這一建議也適合于小升初和中考時間的微調，即把考試時間安排在離目前固定考試時間最近的周末舉行。他表示，“現在全國碩士研究生統考就是安排在12月的最后一個周末”，全國已經有很多地方的中考和小升初考試都是在某個月固定的周末進行，因此上述建議不僅必要，也是可行的。
